भारतीय संविधान केंद्र और राज्यों के बीच विभाजित शक्तियों (विधायी, कार्यकारी और वित्तीय) के साथ एक संघीय ढांचे का प्रावधान करता है। हालाँकि, न्यायिक शक्ति का कोई विभाजन नहीं है क्योंकि संविधान ने केंद्रीय कानूनों के साथ-साथ राज्य कानून दोनों को लागू करने के लिए एक एकीकृत न्यायिक प्रणाली स्थापित की है। भारतीय संघ स्वतंत्र इकाइयों के बीच किसी समझौते का परिणाम नहीं है, और भारतीय संघ की इकाइयाँ संघ को नहीं छोड़ सकती हैं। इस प्रकार संविधान में केंद्र और राज्यों के बीच संबंधों के विभिन्न आयामों को विनियमित करने के लिए विस्तृत प्रावधान शामिल हैं।

विषय को समझने के लिए पहले हमें संघवाद की अवधारणा को समझना होगा…

संघवाद सरकार की एक प्रणाली है जिसमें एक ही क्षेत्र सरकार के दो स्तरों द्वारा नियंत्रित होता है। आम तौर पर, एक व्यापक राष्ट्रीय सरकार उन मुद्दों को नियंत्रित करती है जो पूरे देश को प्रभावित करते हैं, और छोटे उपविभाग स्थानीय चिंता के मुद्दों को नियंत्रित करते हैं। राष्ट्रीय सरकार और छोटे राजनीतिक उपविभागों दोनों के पास कानून बनाने की शक्ति है और दोनों को एक-दूसरे से एक निश्चित स्तर की स्वायत्तता प्राप्त है।

एक महासंघ पारंपरिक रूप से तब गठित होता है जब दो या दो से अधिक स्वतंत्र पड़ोसी राज्य संघीय सरकार के पास निहित संप्रभुता का एक हिस्सा छीनकर सामान्य हित के परिभाषित उद्देश्यों के लिए एक संघ बनाते हैं। “संघ के लिए आग्रह आक्रामकता के खिलाफ सामूहिक सुरक्षा और व्यापार और वाणिज्य की सुरक्षा और विस्तार के लिए आर्थिक समन्वय की आवश्यकता से आता है। संघ को केवल प्रगणित शक्तियाँ दी गई हैं, संघ में राज्यों की संप्रभुता अन्यथा अप्रभावित रहती है।

“संयुक्त राज्य अमेरिका में एक संघ इस प्रकार का है। वैकल्पिक रूप से, एक महासंघ तब बनता है जब एक संप्रभु प्राधिकरण स्वायत्त इकाइयाँ बनाता है और उन्हें एक संघ में जोड़ता है। एक बार गठित होने के बाद, राष्ट्रीय और राज्य सरकारों के पास कई संविधानों से प्राप्त समन्वित अधिकार होते हैं और वे अपने अधिकार क्षेत्र और अधिकार क्षेत्र में सर्वोच्चता का आनंद लेते हैं। कनाडाई महासंघ इसी श्रेणी में आता है। हालाँकि, दोनों के बीच अंतर एकात्मक विशेषताओं पर जोर देने की डिग्री और सीमा में निहित है।

संघवाद की चारित्रिक विशेषताएं हैं:-

(i) संविधान की सर्वोच्चता:-संविधान की सर्वोच्चता एक सिद्धांत है जहां संविधान देश का सर्वोच्च कानून है और संसद और राज्य विधानमंडल सहित सभी राज्य अंग इससे बंधे हैं। उन्हें संविधान द्वारा निर्धारित सीमाओं के भीतर कार्य करना चाहिए। उनका अस्तित्व और शक्तियाँ संविधान के कारण हैं और इसलिए, उनके हर कार्य को संविधान का समर्थन प्राप्त होना चाहिए।

(ii) सरकार की विभिन्न शक्तियों का सीमित और समन्वित प्राधिकार वाले निकायों के बीच वितरण;

(iii) संविधान के व्याख्याकार के रूप में न्यायालयों का अधिकार;

(iv) दोहरी नागरिकता कुछ संघों की एक और विशेषता है।

दूसरी ओर एकात्मक प्रणाली में केंद्रीकरण की उच्चतम डिग्री होती है। एकात्मक राज्य में सारी शक्तियाँ केन्द्र सरकार के पास होती हैं। निचले स्तर की सरकारें, यदि अस्तित्व में हैं, तो राष्ट्रीय सरकार की नीतियों को लागू करने के अलावा कुछ नहीं करती हैं। विशुद्ध रूप से एकात्मक राज्य में, कानूनों का एक ही सेट पूरे देश में बिना किसी बदलाव के लागू होता है। एकात्मक राज्य राष्ट्रीय नीति बनाते हैं, जिसे बाद में समान रूप से लागू किया जाता है। यह एकरूपता कभी-कभी एक लाभ के रूप में कार्य करती है क्योंकि लोगों और व्यवसायों को पता होता है कि भौगोलिक स्थिति की परवाह किए बिना, कानूनों से क्या अपेक्षा की जानी चाहिए। साथ ही, अपनी एकरूपता बनाए रखने के लिए, एक एकात्मक सरकार को स्थानीय मतभेदों को नजरअंदाज करना चाहिए जिनके लिए अलग-अलग नियमों या नीतियों की आवश्यकता हो सकती है।

अब हम अपने मुख्य विषयों केंद्र और राज्य के बीच प्रशासनिक, विधायी और वित्तीय संबंध पर वापस आते हैं

केंद्र और राज्यों के बीच प्रशासनिक संबंध:

केंद्र और राज्यों के बीच प्रशासनिक संबंध संविधान के अनुच्छेद 256 से अनुच्छेद 263 तक बताए गए हैं। एक नियम के रूप में, केंद्र सरकार उन सभी मामलों पर प्रशासनिक अधिकार का प्रयोग करती है जिन पर संसद को कानून बनाने की शक्ति है, जबकि राज्य सरकारें राज्य सूची में शामिल मामलों पर अधिकार का प्रयोग करती हैं। राज्य की कार्यकारी शक्ति का प्रयोग संसद द्वारा बनाए गए कानूनों के अनुपालन में किया जाना है। साथ ही, संघ कार्यकारिणी को आवश्यकता पड़ने पर किसी राज्य को निर्देश देने का अधिकार है, जैसे- राष्ट्रीय और सैन्य महत्व के घोषित संचार के साधनों का निर्माण और रखरखाव, और रेलवे की सुरक्षा के उपायों पर भी। अनुच्छेद 256 संविधान कहता है कि राज्यों की कार्यकारी शक्ति का प्रयोग इस प्रकार किया जाएगा कि संसद के कानूनों का अनुपालन सुनिश्चित हो सके।

इसके अलावा संघ की कार्यकारी शक्ति राज्यों को ऐसे निर्देश देने तक विस्तारित है जो भारत सरकार को इस उद्देश्य के लिए आवश्यक प्रतीत हो सकते हैं। संविधान के अनुच्छेद 246 के तहत यह निर्धारित किया गया है कि यदि राज्य सरकार अपने अधिकार क्षेत्र में संसद द्वारा पारित कानूनों का समर्थन करने में विफल रहती है, तो केंद्र सरकार राज्यों को उनका अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए निर्देश जारी कर सकती है। यह अनुच्छेद बताता है कि यह राज्यों का कर्तव्य होगा कि वे अपनी कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करें ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि राज्य के भीतर संसद के प्रत्येक अधिनियम और उस राज्य में लागू होने वाले प्रत्येक मौजूदा कानून को उचित प्रभाव दिया जाए। यह प्रत्येक राज्य के संवैधानिक कर्तव्य का कथन है।

केंद्र और राज्यों के बीच विधायी संबंध:

संघ सूची संघ सूची में सूचीबद्ध किसी विषय के मामले में केवल संसद ही कानून बना सकती है। इसमें अभी 100 विषय हैं।
राज्य सूची राज्य सूची में सूचीबद्ध किसी विषय के मामले में केवल राज्य ही कानून बना सकता है। इसमें अभी 61 विषय हैं।
समवर्ती सूची:- इस सूची में सूचीबद्ध विषयों पर संसद और राज्य (दोनों) को कानून बनाने की अनुमति है। यदि दोनों ने एक ही विषय पर कानून बनाया है तो केंद्रीय कानून राज्य के कानून पर हावी हो जाता है। इसमें अभी 52 विषय हैं।
42वें संशोधन अधिनियम, 1976 ने 5 विषयों को राज्य सूची से समवर्ती सूची में स्थानांतरित कर दिया। (वे पाँच विषय थे – शिक्षा, वन, बाट और माप, जंगली जानवरों और पक्षियों की सुरक्षा और न्याय प्रशासन; सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों को छोड़कर सभी न्यायालयों का गठन और संगठन।

केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंध:

• संघवाद का सार केवल कार्यों का वितरण नहीं है, बल्कि पर्याप्त और प्रभावी प्रदर्शन के लिए आवश्यक संसाधनों का वितरण भी है
  ये कार्य.
• संघ की कोई भी प्रणाली तब तक सफल नहीं हो सकती जब तक कि संघ और राज्यों दोनों के पास संविधान के तहत अपनी-अपनी जिम्मेदारियों को निभाने में सक्षम बनाने के लिए पर्याप्त वित्तीय संसाधन न हों।
• भारतीय संविधान में, संघ-राज्य वित्तीय संबंध कला से चलने वाले भाग XII के अध्याय एक में दिए गए हैं। 264 से 293.

संविधान के तहत राज्य के वित्तीय संसाधन बहुत सीमित हैं हालाँकि उन्हें नीति-निर्देशक सिद्धांतों के तहत सामाजिक उत्थान के कई कार्य करने होते हैं। उनकी लगातार बढ़ती जरूरतों से निपटने के लिए, केंद्र सरकार राज्यों को सहायता अनुदान देती है। राज्यों को अनुदान सहायता, इसके माध्यम से केंद्र सरकार राज्यों पर सख्त नियंत्रण रखती है क्योंकि अनुदान कुछ शर्तों के अधीन दिए जाते हैं।

भारतीय संविधान केंद्र और राज्यों के बीच विभाजित शक्तियों के साथ एक संघीय ढांचे का प्रावधान करता है। संविधान द्वारा सौंपी गई वित्तीय शक्तियां कराधान शक्तियों और कार्यात्मक जिम्मेदारियों के बीच स्पष्ट असमानता को दर्शाती हैं, केंद्र को उच्च राजस्व क्षमता वाले कर सौंपे गए हैं और राज्यों को अधिक कार्यात्मक जिम्मेदारियां सौंपी गई हैं। संविधान, अनुच्छेद 280 के तहत, वित्त आयोग के संस्थागत तंत्र और केंद्र से संसाधनों के हस्तांतरण के लिए अन्य सक्षम प्रावधान प्रदान करता है।

भारतीय संविधान के तहत वित्त आयोग की भूमिका निम्नलिखित मामलों के संबंध में राष्ट्रपति को सिफारिश करना है:
ए) उस योजना का निर्धारण करना जो केंद्र और राज्यों के बीच विभाज्य पूल में करों की शुद्ध आय के वितरण से संबंधित मामलों को नियंत्रित करती है।
बी) सिफारिशें करना, उस सिद्धांत का निर्धारण करना जो जरूरतमंद राज्यों को सहायता अनुदान के रूप में केंद्रीय राजस्व से राज्यों को मिलने वाले राजस्व को विनियमित या नियंत्रित करेगा।
ग) आयोग का यह कार्य राज्य की सिफारिश के आधार पर राज्यों में पंचायतों और नगर पालिकाओं के संसाधनों को पूरक प्रदान करके स्थानीय निकायों की वित्तीय स्थिति को मजबूत करने के लिए 73वें और 74वें संवैधानिक संशोधन के माध्यम से शामिल किया गया है। राज्य की संचित निधि से वित्त आयोग।
घ) अनुच्छेद 280 3(डी) के तहत संविधान द्वारा प्रदान किए गए आयोग का अंतिम कार्य बहुत व्यापक है, अंतर सरकारी निकायों के बीच राजकोषीय हित से संबंधित कोई भी मामला राष्ट्रपति द्वारा आयोग को भेजा जा सकता है, ये कार्य या संदर्भ की शर्तें , जो मोटे तौर पर संविधान द्वारा ही तय किया गया है; जबकि साथ ही अनुच्छेद 280(3) के उप खंड (डी) के तहत संदर्भ की इन शर्तों में लचीलेपन का एक तत्व बनाया गया है। इस खंड के तहत राष्ट्रपति के पास सुदृढ़ वित्त के हित में किसी भी मामले को आयोग को संदर्भित करने की शक्ति है।