एक अनुशासन के रूप में लोक प्रशासन का विकास, नवीन लोक प्रशासन

एक अनुशासन के रूप में लोक प्रशासन के विकास के कालक्रम में पाँच चरण हैं; ये चरण सैद्धांतिक रूप से नीचे दिए गए अनुसार संचालित हैं:

चरण 1: राजनीति प्रशासन द्वंद्व (1887-1926)

चरण 2: प्रशासन के सिद्धांत (1927-1937)

चरण 3: चुनौती का युग (1938-1947)

चरण 4: पहचान का संकट (1948-1970)

चरण 5: सार्वजनिक नीति परिप्रेक्ष्य (1971 से आगे)

पहला चरण राजनीति के बारे में वुडरो विल्सन के दृष्टिकोण – प्रशासन द्विभाजन (दो चीजों के बीच अंतर क्योंकि वे पूरी तरह से विपरीत हैं) की अभिव्यक्ति थी। इससे विभिन्न अमेरिकी और साथ ही दुनिया भर के विश्वविद्यालयों में इसके अध्ययन के प्रति रुचि में वृद्धि हुई और सरकार में सुधार किए गए और इस प्रकार विद्वान एक नए जोश के साथ सार्वजनिक प्रशासन की ओर आकर्षित हुए (एडमोलेकुन, 1985)। वुडरो विल्सन ने इस दृष्टिकोण का प्रचार किया क्योंकि उस समय लोग सरकार और उसकी विभिन्न नीतियों, बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार और नौकरशाही ढांचे में व्याप्त लूट प्रणाली से तंग आ चुके थे। यही प्रमुख कारण था कि लोगों ने उनके विचार को आसानी से स्वीकार कर लिया। एल.डी. व्हाइट ने 1926 में “इंट्रोडक्शन टू द स्टडी ऑफ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन” पुस्तक प्रकाशित की जिसने इस दृष्टिकोण को और पुष्ट किया।

प्रशासनिक सिद्धांत का दूसरा चरण प्रबंधन के मूल्य तटस्थ या मूल्य मुक्त विज्ञान का विकास करता है। यह माना जाता था कि प्रशासन के कुछ सिद्धांत (मार्गदर्शक/बुनियादी विचार) हैं जो सभी संगठनों के लिए समान हैं और इष्टतम दक्षता लाने के लिए सभी के लिए काम करेंगे। यह परिपक्व औद्योगिक क्रांति का दौर था और सभी देश बड़ी कमाई के लिए किसी भी कीमत पर उत्पादन बढ़ाने को लेकर चिंतित थे। इसके अलावा औद्योगिक क्रांति के कारण उद्योगों के तेजी से विस्तार ने प्रबंधन में नई समस्याएं पैदा कीं जो अप्रत्याशित थीं और इसलिए हल करना मुश्किल था। तभी एफ.डब्ल्यू. टेलर और हेनरी फेयोल ने कदम बढ़ाया और प्रशासन/प्रबंधन के अपने सिद्धांत तैयार किए। वे सफल रहे

प्रशासक अपने आप में स्वतंत्र थे और इसलिए उनके विचारों को बहुत महत्व दिया जाता था और दुनिया भर के उद्योगों द्वारा आसानी से स्वीकार कर लिया जाता था। फ्रेडरिक विंसलो टेलर और हेनरी फेयोल ने दक्षता और मितव्ययता बढ़ाने के लिए औद्योगिक कार्य प्रक्रिया के क्षेत्र में इंजीनियरिंग आधारित वैज्ञानिक तरीकों को अपनाने की वकालत की। इन विचारधाराओं को प्रशासन के शास्त्रीय सिद्धांत के अंतर्गत वर्गीकृत किया गया है।

लोक प्रशासन के सिद्धांत के विकास में तीसरे चरण को चुनौती के युग के रूप में जाना जाता है क्योंकि उपरोक्त सिद्धांतों और प्रशासन और श्रमिकों के लौह पिंजरे/यांत्रिक दृष्टिकोण को चुनौती दी गई थी। मानवीय संबंध सिद्धांत ने प्रशासनिक मुद्दों पर एक व्यावहारिक दृष्टिकोण लाया। इसमें प्रशासन के मानवीय पहलुओं पर जोर दिया गया जो बीसवीं सदी के 20 के दशक के अंत और 30 के दशक की शुरुआत में हार्वर्ड बिजनेस स्कूल में एल्टन मेयो और उनके सहयोगियों द्वारा किए गए हॉथोर्न प्रयोगों से उपजा था। इस दृष्टिकोण में अध्ययन का मुख्य फोकस औद्योगिक श्रमिकों की मनोवैज्ञानिक और सामाजिक समस्याओं का अध्ययन करना था। इस सिद्धांत के विद्वानों ने उद्योगों में मानव संसाधनों के अधिकतम उपयोग के लिए अनौपचारिक संगठन, नेतृत्व, मनोबल और प्रेरणा जैसे चर की पहचान की। इसके परिणामस्वरूप हर्बर्ट साइमन और अन्य लोगों द्वारा एक व्यापक अध्ययन किया गया जिसने व्यवहार विज्ञान सिद्धांत विकसित किया।

चौथा चरण, यानी पहचान का संकट, 20वीं सदी के उत्तरार्ध में स्थापित किया गया था, जहां दुनिया के कई हिस्से, जिन्हें विकासशील देश कहा जाता था, युद्धों और उपनिवेशीकरण से बाहर थे। इस चरण में सार्वजनिक प्रशासन में मूल्यों की वापसी और प्रशासन के अंतर-सांस्कृतिक और अंतर-राष्ट्रीय अध्ययन के लिए एक बहस शुरू हुई। सार्वजनिक प्रशासन को फिर से आविष्कार करने की आवश्यकता बढ़ी और एक सवाल पैदा हुआ कि क्या सार्वजनिक प्रशासन, जिसे इसके नाम से जाना जाता था, है। तब तक अब प्रासंगिक नहीं था। इस प्रकार ‘न्यू पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन’ की अवधारणा का जन्म हुआ, इसने सार्वजनिक प्रशासन में मूल्यों पर जोर दिया और मूल्य निर्माण और उनके कार्यान्वयन के प्रति प्रशासकों और अनुशासन के विद्वानों की प्रतिबद्धता पर जोर दिया। इसने सार्वजनिक नीति दृष्टिकोण के माध्यम से आज के समय में लोक प्रशासन के मुख्य लक्ष्य के रूप में समाज और उसके कल्याण की सोच विकसित की। इसने नए लोक प्रशासन में लोकतांत्रिक मानवतावाद और ग्राहक अभिविन्यास के साथ-साथ विज्ञान परिप्रेक्ष्य भी लाया। सोएट यूनियन के पतन ने भी इस दृष्टिकोण को मजबूत किया।

पांचवां चरण जनता के विकास में लोक नीति सिद्धांत है

प्रशासन सिद्धांत. सार्वजनिक नीति सरकार द्वारा मौजूदा समस्या से संबंधित कानूनों, विनियमों, निर्णयों या कार्रवाइयों को स्थापित करके किसी सार्वजनिक मुद्दे का समाधान करने का एक प्रयास है। यह नीति है, जैसा कि स्टीन (1952) ने चर्चा की है, जो लोगों के कल्याण और उनके विकास के लिए बनाई गई है। एक अनुशासन के रूप में सार्वजनिक नीति परिप्रेक्ष्य लोगों के लिए सरकारी नीतियों और इसके पेशेवरों और विपक्षों का अध्ययन है और इसे बेहतर कैसे बनाया जाए।यहां यह फिर से राजनीति विज्ञान के करीब आ गया है और इसमें सार्वजनिक प्रशासन को अपने अनुशासन और आचरण की गतिशीलता से निपटने में मदद करने के लिए कई प्रबंधन सिद्धांतों को भी शामिल किया गया है।