प्रशासनिक सुधार की आवश्यकता क्यों है?

तकनीक संबंधी परिवर्तन
औद्योगीकरण में प्रगति
सरकारी गतिविधियों की संख्या और जटिलता में वृद्धि
जीवन के सामाजिक, राजनीतिक और आर्थिक क्षेत्रों में परिवर्तन
उपरोक्त सभी ने सरकार की पारंपरिक मशीनरी पर असाधारण तनाव पैदा कर दिया है
सरकार में संस्थानों, भूमिकाओं, प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं का अप्रचलन
प्रशासनिक सुधार किन तरीकों से किये जाते हैं?

तीन रूप हैं
पारंपरिक दृष्टिकोण: समस्या उत्पन्न होने दें और फिर इसे हल करने के लिए एक सक्षम व्यक्ति को नियुक्त करें। उर्फ प्रबंधन प्रक्रिया
समिति प्रक्रिया: तदर्थ समिति नियुक्त करें। जैसे अमेरिका में हूवर कमीशन और भारत में एआरसी
ओ एंड एम इकाइयों की स्थापना
सुधार कितने प्रकार के होते हैं?

मैक्रो या माइक्रो (संपूर्ण प्रशासन या उसके एक हिस्से को प्रभावित करना)
प्रक्रियात्मक सुधार
व्यवहार सुधार
ओ एंड एम कार्यालय के कार्य

प्रबंधन में सुधार के लिए लाइन अधिकारियों की सहायता करना
लागत कम करने, जनशक्ति बचाने, प्रक्रियाओं को सरल बनाने, सामग्री बचाने, संचालन में तेजी लाने, संगठन में सुधार करने में मदद करें
प्रमुख कार्य हैं
विभागों की व्यापक समीक्षा
नई गतिविधियों की योजना बनाना
ओ एंड एम तकनीकों में अनुसंधान
ओ एवं एम अधिकारियों एवं कर्मचारियों को प्रशिक्षण
सरकार में विभिन्न ओ एंड एम इकाइयों के काम का समन्वय करना
विशेष समस्याओं की जांच करने और उन्हें हल करने में मदद करने के लिए तदर्थ कार्य करना
संगठन के तरीकों और प्रक्रियाओं का विश्लेषण करना
प्रबंधन नीतियां, हैंडबुक और अन्य दिशानिर्देश विकसित करना
कैसे?
अनुसंधान और विकास
प्रशिक्षण
जाँच पड़ताल
प्रबंधन सुधार कार्यक्रम का समन्वय
जानकारी
प्रकाशन
ओ एंड एम की प्रकृति

प्रशासन में सुधार लाने के लिए अकेले ओ एंड एम इकाई को जिम्मेदार नहीं होना चाहिए। यह प्रबंधन सुधार का विकल्प नहीं हो सकता. दक्षता विशेषज्ञों का सरकार में महत्वपूर्ण स्थान है, लेकिन दक्षता इंजीनियर कभी भी सरकार की प्रमुख समस्याओं का समाधान नहीं कर पाएंगे
O&M मुख्य रूप से एक सेवा कार्य है
ओ एंड एम इकाइयों की भूमिका अनिवार्य रूप से सलाहकारी है। इसलिए इसमें एक लाइन और स्टाफ फ़ंक्शन है। विभाग पर निर्णय थोपे नहीं जाने चाहिए
ओ एंड एम को कार्य सुधार अध्ययन के रूप में मान्यता दी जानी चाहिए न कि दोष-खोज मिशन के रूप में। ओ एंड एम व्यक्ति को दोष-खोजकर्ता या आलोचक का उच्च पद नहीं ग्रहण करना चाहिए
इसे बहुत रहस्यमय और तकनीकी चीज़ के रूप में प्रस्तुत नहीं किया जाना चाहिए
ओ एंड एम के लाभ

यह सार्वजनिक प्रशासन में सुधार के निरंतर प्रयास के लिए एक मशीनरी प्रदान करता है
यह सरकारी कार्यालयों की संरचना और उनके द्वारा अपनाई जाने वाली प्रक्रिया दोनों को बदलती परिस्थितियों के अनुरूप अद्यतन रखने में मदद करता है। समय अंतराल कम करें.
अनुभव का खजाना जमा करने में मदद करें जिसका उपयोग आवश्यकता पड़ने पर किया जा सके
एक अलग ओ एंड एम विभाग की आवश्यकता है क्योंकि
समय: सरकार की किसी एजेंसी के वरिष्ठ अधिकारियों के पास अक्सर संगठन की समस्याओं और तरीकों की जांच करने के लिए बहुत कम समय होता है
स्वतंत्रता: लाइन अधिकारियों के पास संगठन और कार्यालय प्रक्रिया की समस्याओं को देखने के लिए आवश्यक परिप्रेक्ष्य का अभाव है
अनुभव: तथ्य यह है कि ओ एंड एम का काम अधिकारियों के एक समूह द्वारा किया जाता है, जो इस काम में विशेषज्ञ हैं, इस प्रणाली का सार है।
ओ एंड एम तकनीक

प्रबंधन या संगठन सर्वेक्षण
निरीक्षण
कार्य मापन
कार्य सरलीकरण
स्वचालन
प्रपत्र नियंत्रण
भरण तंत्र

ई-शासन
शासन में आईटी के उपयोग का उद्देश्य स्मार्ट – सरल, नैतिक, जवाबदेह, उत्तरदायी और पारदर्शी – सरकार बनाना है।

अरोड़ा और गोयल

प्रशासनिक सुधार

इसमें निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए प्रशासनिक प्रणाली की क्षमता में वृद्धि शामिल है।
प्रशासनिक सुधार क्यों?

केवल एक प्रशासनिक प्रणाली जो स्वयं को लगातार पुनर्जीवित करती है, वह बदलते सामाजिक-आर्थिक परिवेश पर प्रतिक्रिया दे सकती है
प्रशासनिक सुधारों पर कुछ महत्वपूर्ण समितियाँ

अमेरिका: हाल्डेन, ब्राउनलो, फर्स्ट हूवर, सेकेंड हूवर, फुल्टन
भारत: एआरसी 1 (1966-70), एआरसी 2 (2007-)
1947: सचिवालय पुनर्गठन समिति (जीएस बाजपेयी)
1948: अर्थव्यवस्था समिति (कस्तूरभाई लालभाई)
1949: एन गोपालस्वामी अयंगर समिति (अनुशंसित ओ एंड एम)
1951: योजना आयोग की रिपोर्ट
1953: एप्पलबी रिपोर्ट (भारत में लोक प्रशासन: एक सर्वेक्षण की रिपोर्ट)। उनकी रिपोर्ट के आधार पर
भारतीय लोक प्रशासन संस्थान की स्थापना की गई
ओ एंड एम प्रभाग कैबिनेट सचिवालय में स्थापित किया गया था
1954: अशोक चंदा (अधिक AI सेवाओं की अनुशंसा)
1956: दूसरी एप्पलबी रिपोर्ट (सरकारी औद्योगिक और वाणिज्यिक उद्यमों के प्रशासन के विशेष संदर्भ में भारत की प्रशासनिक प्रणाली की पुन: जांच)
1957: बलवंत राय मेहता समिति रिपोर्ट (पंचायती राज व्यवस्था की शुरूआत)
1964: संथानम समिति की रिपोर्ट
सतर्कता संगठनों को मजबूत करें
सिविल सेवकों के लिए आचार संहिता को अपनाना
1966: एआरसी 1 (मोरारजी देसाई/के हनुमंथैया) <1966-1970 के बीच 20 रिपोर्टें प्रस्तुत की गईं> प्रमुख सिफारिशें
लोकपाल एवं लोकायुक्त की नियुक्ति
कार्मिक के पूर्ण विभाग का निर्माण
प्रदर्शन बजटिंग
एकीकृत ग्रेडिंग वेतन संरचना
वरिष्ठ एवं मध्यम प्रबंधन पदों पर विशेषज्ञों का परिचय
1973: तीसरा वेतन आयोग
1975: भर्ती नीति और चयन विधियों पर कोठारी समिति
अखिल भारतीय सेवाओं के लिए एकल परीक्षा की प्रणाली शुरू की गई
1978: पंचायती राज संस्थाओं पर समिति (अशोक मेहता)
मंडल पंचायतों की स्थापना की सिफारिश की
1977-80: राष्ट्रीय पुलिस आयोग
1988: सरकारिया आयोग
अंतरराज्यीय परिषदों का निर्माण
1989: अखिल भारतीय और केंद्रीय सेवाओं के लिए भर्ती नीति और चयन विधियों पर सतीश चंद्र समिति

एआरसी की आलोचनाएँ 1
· आयोग द्वारा मुख्य या नोडल बिंदुओं के चयन की किसी भी रणनीति का वस्तुतः अभाव

· क्षेत्रीय एजेंसियों में सुधार पर अपर्याप्त ध्यान

· प्रशासन के व्यवहार संबंधी पहलुओं को नजरअंदाज किया गया

·अभिविन्यास में भविष्यवादी नहीं

· अनियोजित समापन

भारत में प्रशासनिक सुधार

प्राचीन काल: मौर्य और गुप्त। धर्मशास्त्र, अर्थशास्त्र और तिरुक्कुरल
मध्यकालीन समय: मुगल
ब्रीटैन का
सिविल सेवाओं का निर्माण (कॉर्नवालिस)
सर्वोच्च न्यायालय का निर्माण एवं न्यायपालिका में सुधार
केन्द्रीय सचिवालय का निर्माण
कलेक्टर के अधीन जिला प्रशासन का विभागीकरण एवं समेकन
शहरी स्थानीय सरकार
कानून का शासन
अवैयक्तिक सरकार का संस्थागतकरण
पुलिस व्यवस्था
लोक सेवा आयोग की स्थापना
कार्मिक प्रशासन
अंग्रेजों के समय समितियाँ
आईसीएस पर समिति (1854)
लोक सेवा आयोग (1886-87)
विकेंद्रीकरण पर रॉयल कमीशन (1907-09)
भारत में लोक सेवा पर रॉयल कमीशन (1912-15)
टोटेनहम समिति (1945)
पहला वेतन आयोग (1946)
आज़ादी के बाद
600 से अधिक समितियाँ (केन्द्र+राज्य)
केरल एआरसी (1958), आंध्र प्रदेश सुधार जांच समिति (1960), राजस्थान एआरसी (1963), डब्ल्यूबी एआरसी (1963)
पॉल एप्पलबी और निकोलस काल्डोर जैसे विशेषज्ञों ने भी भारत में प्रशासनिक सुधारों के बारे में लिखा है
प्रशासन में प्रमुख चिंताएँ

दक्षता और अर्थव्यवस्था
विशेषज्ञता
विशेषज्ञ की भूमिका धीरे-धीरे बढ़ती जा रही है
प्रभावी समन्वय
सार्वजनिक कार्मिकों का प्रशासन एवं विकास
सार्वजनिक सेवा में ईमानदारी
जवाबदेही और सार्वजनिक जवाबदेही
विकेंद्रीकरण और लोकतंत्रीकरण
प्रशासनिक प्रौद्योगिकी को अद्यतन करना
चुनौतियां

राजनीतिक प्रतिरोध. सत्ता के हस्तांतरण से जुड़े उपायों को काफी विरोध का सामना करना पड़ता है
कभी-कभी, सुधारों को पारित करने वाली सरकार इसे लागू करने वाली सरकार से भिन्न होती है। इससे अनुचित कार्यान्वयन हो सकता है
निहित स्वार्थ
सार्वजनिक उदासीनता या विरोध
प्रशासनिक अनुभवहीनता
ऊपर से थोपना
निहितार्थ के बारे में अस्पष्टता
दृढ़ता
तदर्थवाद
संस्थागतकरण के स्थान पर वैयक्तिकरण

प्रशासनिक सुधारों की सफलता इस पर निर्भर करेगी

सिस्टम की आवश्यकता और इसके लाभार्थी
जनता का समर्थन और सुधार-लक्ष्यों को साझा करने की भावना
सामयिकता
दीक्षा का प्रभावी स्रोत
राजनीतिक इच्छाशक्ति
प्रशासनिक उद्यमिता
कार्यान्वयन के लिए रणनीतियों में प्रमुख अभिनेताओं की भागीदारी
व्यावहारिकता और लचीलापन
प्रभावी पुरस्कार एवं दण्ड व्यवस्था
सतत मूल्यांकन एवं मूल्यांकन
सुधारों का संस्थागतकरण